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关于印发《离石区2019年统筹整合使用财政涉农资金中期调整实施方案》的通知
发布:2019-09-06 10:58:00  来源:区脱贫攻坚领导小组 
 

  关于印发离石区2019年统筹整合使用财政涉农资金中期调整实施方案的通知

各乡(镇)人民政府街道办事处区直各有关单位:

  《离石区2019年统筹整合使用财政涉农资金中期调整实施方案》已经区脱贫攻坚领导组同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  附件:离石区2019年统筹整合财政涉农资金使用计划表                                              

                                                                                 吕梁市离石区脱贫攻坚领导小组 

                                                                                 20198月31

    

   

  离石区2019年统筹整合使用财政涉农资金中期调整实施方案 

    

  为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发〔2016〕101号)精神,以及山西省财政厅 山西省扶贫开发办公室关于转发《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》的通知(晋财农201913)号文件精神,我们以脱贫规划为引领,以重要项目为平台,将纳入统筹整合的各类涉农资金“大类间打通”、“跨部门使用”,发挥资金整合使用的最大效益,优化财政涉农扶贫资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障离石区集中资源打赢脱贫攻坚战,根据整合财政涉农资金用于脱贫攻坚的基础上,结合我区实际,特制本方案。 

  一、指导思想 

  全面贯彻党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,优化财政涉农资金供给机制,激发内生动力,围绕突出问题,以脱贫巩固提升为目标,以脱贫质量为导向,以脱贫攻坚规划为引领,以脱贫攻坚项目库为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和使用效益,确保如期完成全年度脱贫攻坚任务。 

  二、基本原则 

  (一)坚持围绕规划、精准整合的原则 

  统筹整合使用财政涉农资金要紧紧围绕打赢扶贫攻坚战,以脱贫攻坚规划为引领,以脱贫成效为导向,编制统筹整合使用涉农资金年度项目计划,引导财政涉农资金的精准统筹整合,提高资金使用效益。 

  (二)坚持明确分工、协调配合的原则 

  实行以规划引领项目,以项目引导整合,以整合带动实施的工作思路,建立健全统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚协调工作机制,明确各涉农部门统筹整合职责,夯实工作责任,加强沟通协作,形成强有力的协调配合良性互动工作机制。 

  (三)狠抓落实,权责匹配 

  在统筹整合使用财政涉农资金的过程中,项目所涉的各乡镇、行业部门作为实施主体,承担资金安全、规范、有效使用的具体责任,应切实负责,推动落实。 

  (四)坚持积极稳妥、注重绩效的原则 

  按照政府统筹整合,各乡镇、行业部门具体实施的模式,积极稳妥推进,严格规范管理,建立统筹整合使用财政涉农资金管理办法及绩效考核机制,高效管理使用好统筹整合的涉农资金。 

  三、工作目标 

  确保未脱贫的建档立卡贫困人口229 4283个未退出贫困村脱贫,对已脱贫的 626214959人建档立卡贫困人口和已退出90个贫困村以及有贫困户的非村进行脱贫成效巩固积极搭建统筹整合资金使用管理平台,充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权,提高涉农资金配置效率,撬动金融资本和社会帮扶资金融合投入,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的财政涉农资金投入新格局;把“零钱”变成“整钱”、把“死钱”变成“活钱”,真正把钱用到建档立卡贫困人口脱贫上。为如期全面实现贫困人口脱贫、贫困村退出的脱贫攻坚目标,提供坚实的财力保障。 

  四、统筹整合资金工作内容 

  (一)整合资金范围 

  统筹整合使用的资金范围包括省、市、区财政拨付的涉农资金含当年安排及结余结转资金。按晋财农201825文件规定,中央资金不纳入整合 

  1、按省(晋政办发〔2016〕101号、晋统筹办20172号)文件规定可统筹整合用于精准扶贫的6大类56项资金。 

  2、按市(吕财农〔20171号)文件规定的4大类10项资金。 

  3、区级安排可统筹整合使用的各类涉农资金。 

  (二)统筹整合资金中期调整规模 

  离石区2019年初统筹整合财政涉农资金预算安排资金12195万元。截止7月底,我到位应纳入统筹整合使用的涉农资金16065.78135万元,其中:省级财政资金3735万元,市级财政资金225万元,整合各部门财政涉农资金6929.41万,区级财政资金5000万元,2018年结余资金176.3713。与年初方案比较,省级资金增加了1000万元,市级资金增加了24万元,级资金不变,各部门财政涉农资金和结余资金增加了2846.78135万元,总体增加了3870.78135万元。 

  (三)统筹整合资金中期调整项目安排 

   中期方案调整后原项目调减了14个种植项目和1个村级组织活动场所建设项目,新增产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、生活条件改善、基础类、金融扶贫等25。调整后统筹整合使用财政涉农资金16065.78135万元安排项目9类131个小项。具体资金投向为: 

  1、产业扶贫项目 

  统筹安排使用资金4670.4244万元用于发展产业项目。 

  农业种植项目:统筹安排使用省级扶贫发展资金173.6662万元。推广优良小杂粮面积8742.62亩,黑小米种植240亩,特色瓜果种植60亩,露天蔬菜种植440亩,籽用西葫芦种植1510亩,黄花菜种植30亩。补助标准为黑小米200元/亩,其它小杂粮100元/亩,露天蔬菜、籽用西葫芦、黄花菜、麻麻花、瓜果种植400元/亩。涉及7个乡镇(街道)51村,受益贫困户约1968户。 

  责任单位:区农业农村局,所涉乡镇 

  时间进度:2019年10月底完成。 

  绩效目标:巩固加强小杂粮、蔬菜种植基地建设,带动贫困户增收。 

  农业养殖项目:统筹安排使用省级扶贫发展资金1036.76万元。其中1000万元用于湖羊养殖园区建设项目(新舍科村),36.76万元用于枣林乡闫家峁村养牛续建项目和坪头乡卧焉村养牛续建项目。建设补助标准圈舍400元/,生产用房350元/㎡,草料棚200 元/㎡,青贮窖120元/m3 ,堆粪池120元/m3,场地硬化、道路硬化50元/㎡,蓄水池400元/m3。受益贫困户1138户。 

  责任单位:区农业农村局,所涉乡镇 

  时间进度:2019年10月-11月底完成。 

  绩效目标:扶持壮大龙头企业,外引内联,构建更加紧密的“公司+合作社+农户”利益联结机制,加快推进特色养殖产业发展,依托龙头企业持续带动贫困户增收脱贫。 

  ③农业加工项目:统筹安排使用市级扶贫发展资金12万元。 

  责任单位:区农业农村局,坪头乡 

  时间进度:2019年11月底完成。 

  绩效目标:通过“合作社+加工厂+农户”的发展模式,鹏凤山村小杂粮加工厂建设带动100户贫困人口发展优良品种种植,多渠道增加农民收入。 

  生态扶贫项目。 

  统筹安排使用资金2278.734万元。其中1233.06万元用于全区2019年61653亩核桃经济林提质增效,每亩补助200元,受益农户3379户(贫困户1001户)60万元用于信义镇砖窑沟村和吴家庄村的村庄绿化;859.605万元用于2018年核桃提质增效的缺口资金补助;74.2万元用于74200亩未成林造林地管护,每亩补助10元;150万元用于2018年未成林补植工程任务3000亩。带动75名建档立卡贫困护林员人均年增收9600元 

  责任单位:区林业局,所涉乡镇 

  时间进度:2019年12月初完成。 

  绩效目标:坚持一个战场打赢两场战役,增绿与增收并举。抓好核桃林提质增效工程,增加农户收入,建立稳定的贫困护林员队伍,吸纳贫困人口就业。 

  光伏产业项目统筹安排使用省级扶贫发展资金和部门涉农资金1169.2642万元,用于8个乡镇(街道)90个贫困村10.3MW的村级光伏扶贫电站建设补助资金,受益深度贫困户1545户。 

  责任单位:区能源局,所涉乡镇 

  绩效目标:抓好10.6兆瓦村级光伏电站的运营、维护、收益兑现工作,促进深度贫困劳动力就地就业稳定增收。 

  2、教育扶贫项目 

  统筹安排使用资金155.2万元用于教育扶贫项目。 

  其中省级扶贫资金66.6万元和市级扶贫资金33.3万元用于2018-2019学年雨露计划,受益建档立卡贫困学生330人,每人每年补助3000元。省级扶贫资金55.3万元用于培训致富带头人158人,每人补助3500元 

  责任单位:区教科局,区扶贫办 

  时间进度:2019年12月初完成。 

  绩效目标:提高中职中技和高职高专教育贫困学生的入学率和巩固率,取得良好社会效益;通过培训致富带头人带动其他贫困户发展产业。 

  3、健康扶贫项目 

  统筹安排使用区级扶贫资金289.5256万元安排用于建档立卡贫困人口补充医疗保险项目、意外伤害险项目、住院定额支付保险项目、慢性病门诊补充保险项目,涉及受益贫困人口15387人。 

  责任单位:区医保局,区卫健局 

  时间进度:2019年9月完成。 

  绩效目标:为贫困人口提供医疗保障,解决贫困人口80种地方慢性病医疗保障需求,解决贫困人口因意外伤害、住院造成的经济困难。提升贫困人口生活幸福指数。 

  4、金融扶贫项目 

  统筹安排使用资金1750.62万元用于金融扶贫项目。 

  其中省级扶贫发展资金709.002万元安排用于扶贫小额信贷贴息,完成2017年和2018年扶贫小额信贷的贴息任务;统筹部门资金63万元用于农产品农业支撑贷款贴息项目;区级财政资金978.6184万元用于易地扶贫搬迁付息项目、村级光伏电站管理人员意外伤害险保费项目、惠民救助责任险保费项目、农业保险保费补助项目、核桃种植保险费项目、扶贫周转金项目,涉及全区贫困人口14984人受益。 

  责任单位:区扶贫办,区农业农村局、区林业局 

  时间进度:2019年12月完成。 

  绩效目标:通过开展各类形式的金融扶贫,助力农业产业发展,促进农民稳定脱贫增收。 

  5、基础建设项目 

  统筹安排使用资金7816.513万元用于基础建设项目。 

  安排使用区级财政资金1480.1272万元用于农村环境综合治理项目。 

  责任单位:区农业农村局、所涉乡镇 

  时间进度:2019年9月底完成。 

  绩效目标:改善68个贫困村农民生活居住环境,村容村貌得到改善,村庄亮化,提升集镇品位,改善群众生活质量,美化环境,建设美丽乡村。 

  统筹部门涉农资金4532万元用于贫困村道路硬化及维修、养护工程和信义镇至交城界千年旅游区旅游公路项目。 

  责任单位:区交通局、所涉乡镇 

  时间进度:2019年11月底完成。 

  绩效目标:改善交通条件和村容村貌,方便群众,为贫困村脱贫提供基础条件,并为贫困户提供就业岗位。 

  统筹部门涉农资金1500万元用于河道整治工程。 

  责任单位:区水利局、信义镇 

  时间进度:2019年11月底完成。 

  绩效目标:对小东川沿河5村进行河道清淤、修筑河坝巩固提升河道生态、行洪能力,提升所涉村庄河道行洪、生态环境。 

  统筹部门涉农资金43万元用于归化村新修、整修机耕道项目、农机推广项目和农机社会化服务项目。 

  责任单位:区农机中心、所涉乡镇  

  时间进度:2019年11月底完成。 

  绩效目标:项目的实施将改善农村群众生产生活条件,方便群众,为脱贫巩固提升提供基础条件,通过新型农机具的使用和培训,带动20户贫困户巩固增收。 

  统筹安排区级财政资金48.9658万元用于街上村万头生猪养殖场配套设施建设项目。 

  责任单位:吴城镇  

  时间进度:2019年9月底完成。 

  绩效目标:发展离石区生猪养殖业,与本村86户贫困户利益联结分红,给周边村贫困户提供就业岗位20个。 

  统筹市级资金、部门资金和结余资金200.42万元用于田家会易地扶贫集中安置小区扶贫车间电力改造项目、设备购置项目。 

  责任单位:田家会街道  

  时间进度:2019年9月底完成。 

  绩效目标:扶贫车间建成投产后,预计可提供300个就业岗位,月工资不低于1500元,确保搬迁户中有劳力的贫困户稳定脱贫。 

  市级扶贫资金12万元用于砖窑沟村垃圾分类暂存处项目。 

  责任单位:区环卫中心、信义镇  

  时间进度:2019年10月完成。 

  绩效目标:项目实施可解决2个贫困户就业,帮助村民养成良好的生活习惯,改善群众生产生活条件。 

  6、改善生活条件项目 

  统筹安排部门涉农资金和结余资金318.8万元用于贫困村饮水安全提升工程、维修工程以及水利设施维护养护项目。 

  责任单位:区水利局  

  时间进度:2019年11月底完成。 

  绩效目标:项目实施后可以巩固提升提升5个乡镇4065 户11074人的饮水安全水平,受益贫困户1002户2258人。 

  7、公共服务类项 

  统筹安排使用区级资金9.5379万元。用于陶家庄村村级卫生室建设60平方米。 

  责任单位:区卫健局  

  时间进度:2019年10月底完成。 

  绩效目标:项目实施为了提升贫困村公共服务能力,满足农村群众日益增长的卫生生活需求,为本村350户群众提供基本医疗服务。 

  8、易地扶贫搬迁项目 

  统筹安排使用资金989.7万元。用于易地扶贫搬迁项目搬迁户入住奖励和田家会街道易地扶贫搬迁集中安置小区扶贫车间建设项目。涉及省级扶贫资金407.57万元、市级扶贫资金83.78万元、区级资金303.7万元、部门涉农资金194.65万元。 

  责任单位:区扶贫办、田家会街道  

  时间进度:2019年8月底完成。 

  绩效目标:让搬迁户实现搬得出并入住,受益贫困户401户,满意度达100%。扶贫车间建成投产后,预计可提供就业岗位,月工资不低于1500元,确保搬迁户中有劳力的贫困户稳定脱贫。 

  9、项目管理费 

  统筹安排使用部门涉资金65.46万元。用于2018年聘请精准扶贫专家团队来离石区指导脱贫摘帽工作,提升区各级层面政府相关工作人员对脱贫攻坚的思想站位。 

  五、资金使用管理 

  (一)使用原则 

  整合的涉农资金要严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,统筹整合资金用于农村基础设施、产业扶贫、公益设施等项目建设,同时要严格执行国家、省确定的工程建设投资标准、定额和政府投资建设项目的相关规定。 

  (二)资金分配 

  财政部门和扶贫部门结合县扶贫规划,认真筛选项目,拿出资金分配意见报区脱贫攻坚领导小组审批。项目业务主管部门要制定独立的项目实施方案,细化实施内容、实施标准、时间节点等内容,切实做到可操作、可量化、可考核。 

  (三)资金拨付 

  项目实施单位应当在项目完成后组织初验,并于20个工作日内向项目主管部门提出项目验收申请,项目主管部门组织相关单位或第三方进行验收,开展工程项目结算、决算编制及审核,出具验收报告。级评审(财政)机构对完工的项目进行结算、决算评审,限时办结。 

  验收合格后,严格执行报账制,项目主管单位严格审核报账凭据。对于未进行结算、决算评审的项目,建设单位凭工程质量验收报告,可按预算资金的80%申请拨款,待结算、决算审定后支付除工程质量保证金外的剩余工程款。严禁现金支付。 

   级项目主管部门要根据国家和省、市有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息、发放标准、发放金额等内容,并及时报财政部门。财政部门应依据经相关部门审核确认的补贴对象信息,及时将补助资金核拨到个人账户,严禁以现金形式发放。 

  要做到项目成熟一个,资金到位一个,年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。区脱贫攻坚领导小组将根据上级统筹整合资金下达情况和全县扶贫攻坚工作需求,在年度8月份调整整合方案。 

  (四)绩效管理 

  有关部门和扶贫资金使用单位应当在脱贫攻坚指挥部的统一领导下,根据预算编制规定和要求,结合脱贫攻坚规划、行业发展规划及年度工作任务等,科学合理测算扶贫项目资金需求,设定扶贫项目资金绩效目标。有关部门和扶贫资金使用单位承担具体项目绩效目标的申报、预算执行中绩效监控、年度结束后开展项目绩效自评等工作。 

  六、组织保障 

  (一)加强领导,明确职责。为确保财政涉农资金整合工作顺利开展,由脱贫攻坚领导小组统一领导,脱贫攻坚领导小组办公室汇总、筛选提出财政涉农资金整合项目的建议,并依据我农业经济和农村社会发展规划及脱贫攻坚目标统筹安排项目。项目所涉的各乡镇、各部门作为实施主体,负责制定本乡镇、本部门制定年度项目实施计划,并负责项目的组织实施和资金有效使用。财政部门负责整合资金预算安排、下达、管理和监督检查。审计部门负责对整合资金使用管理情况实施审计监督。 

  (二)加强协调,形成合力。脱贫攻坚领导小组办公室要加强与涉农部门的协调配合,建立统筹整合使用财政涉农资金使用安排信息通报制度。在统筹整合使用财政涉农资金过程中,各乡镇、各部门要及时向脱贫攻坚领导小组办公室反馈所遇到的实际问题,及时总结报送成功经验和有效做法,形成上下协作、合力推进的工作局面。 

  (三)加强监管,确保实效。脱贫攻坚领导小组是财政涉农统筹整合资金项目监管的主体,将纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为监管重点,组织有关部门,依据年度脱贫攻坚任务和年度统筹整合财政涉农资金项目预算,对各乡镇脱贫攻坚工作开展成效考核,考核结果作为对乡镇党政主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。贫困村第一书记、驻村工作队、驻村单位、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督;引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化的资金监管机制。财政局扶贫办、各乡镇及各相关部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价。绩效评价成果纳入脱贫攻坚工作成效考核,对工作成效好、资金使用效益高的各乡镇、各部门给予奖励支持。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金,擅自调整、变更项目实施地点和建设内容,项目实施进度严重滞后者,将通报批评并责令整改。对违纪违法的,严肃问责,依法追究责任。 

    

  附表:吕梁市离石区2019年脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金中期调整计划表 

    

 

  为了进一步规范完善财政专项扶贫资金、涉农整合资金管理,提高统筹整合使用质量和绩效,根据山西脱贫攻坚领导小组有关要求,结合我实际,编制了《离石区2019年统筹整合使用财政涉农资金中期调整实施方案》,经脱贫攻坚领导小组会议审定,并报省、市审核现将《离石区2019年统筹整合使用财政涉农资金中期调整实施方案》预以公告,公告时间不少于10天,接受社会监督。 

  公示时间:201996 

  举报电话:12317 


离石区2019年统筹整合财政涉农资金中期调整计划表新.pdf






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